广东省关于印发《广东省中医药发展“十五五”规划》的通知

各地级以上市卫生健康局（委）、中医药局，发展改革局（委），省卫生健康委直属有关单位，省（部）属医药院校附属医院：

《广东省中医药发展“十五五”规划》已经省卫生健康委2026年第29次党组会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

广东省卫生健康委员会            广东省中医药局

广东省发展改革委员会

2026年10月8日

广东省中医药发展“十五五”规划

为深入贯彻落实国家和省委、省政府关于推进中医药高质量发展的决策部署，推动我省中医药振兴发展，根据《中医药振兴发展“十五五”规划》《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于健康中国建设和中医药工作的重要论述，坚持中西医并重、传承精华、守正创新，紧扣健康广东建设总体部署，以构建全周期中医药健康服务体系为主线，以中西医协同、数智化转型、粤港澳联动为引领，推动粤东粤西粤北中医药事业均衡发展，做强南药全产业链，繁荣岭南中医药文化，提升对外开放合作水平，以中医药高质量发展支撑中国式现代化广东实践。

到2030年，覆盖全民和全生命周期岭南特色中医药服务体系更加健全，中西医协同机制持续完善，重大疾病联合攻关取得标志性突破；县域中医医院服务能力提质升级，基层中医药服务全覆盖；中医药科研临床转化及医疗机构中药制剂转化效能显著提升；中医药人才发展体制机制进一步健全，人才队伍全面提升；南药产业规模化、标准化、品牌化水平进一步提升；粤港澳大湾区中医药标准共建、服务贸易、国际合作走在全国前列，全面实现人人享有优质中医药服务。

注：

1.指标2中公立中医医院不含中西医结合医院、民族医医院。

2.指标4中总诊疗人次不含村卫生室诊疗人次。

3.基层医疗卫生机构包括社区卫生服务中心（站）、乡镇（街道）卫生院、村卫生室、门诊部、诊所（医务室）。

4.〔〕内为五年累计数。

二、完善高质量中医药服务体系

（一）全面优化中医药服务资源布局。

推进中医药领域国家医学中心和国家区域医疗中心建设，建设国家中医医学中心，推动中医药在重大疾病防治上取得突破。加强地市级中医医院建设，补齐三级中医医院短板。持续推进县级中医医院提质达标，推动有条件的中医医院牵头组建紧密型县域医共体、紧密型城市医疗集团。

（二）强化重点人群中医药服务保障。

加强中医医院老年病科、儿科建设，二级及以上公立中医医院全部设置老年病科，建设老年中医药健康中心。鼓励中医医院设置心理门诊、睡眠门诊。推动护理机构、安宁疗护机构等加强中医药服务能力建设。

（三）实施中医药强基工程。

持续深化县级中医医院“两专科一中心”建设，推动每家医院至少建成２个中医优势专科和１个县域中医适宜技术推广中心。完善省、市、县三级中医药适宜技术推广网络建设。全面推进城市三甲中医医院对口帮扶县级中医医院，实现县级中医医院组团式紧密型帮扶全覆盖。推动社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部规范设置中医馆和配备中医医师（助理中医医师），不少于30％的中医馆完成服务能力提升建设，具备条件的村卫生室（社区服务站）设置中医阁。

三、提升中医药全生命周期健康服务能力

（一）提升中医临床诊疗能力。

推进国家中医优势专科建设，健全省、市、县优势专科体系。建设中医优势专科中心，构建结构布局合理、中医特色明显的中医优势专科网络，打造中医优势专科联合体或联盟。布局心脑血管、肿瘤、肾病、疫病优势专科集群，加强中医优势专科（专病）诊疗规范化建设，优化完善中医诊疗方案，提高临床疗效。推进中医医院卒中中心、重症医学科、感染性疾病科、急诊科建设。加强国家中医疫病防治基地和紧急医学救援基地建设。推进省级、地市级中医质控中心建设。提升清远和韶关两地瑶医药等少数民族医药服务能力。

（二）提升中医药防治康管服务能力。

深入实施健康中国中医药健康促进行动。推进儿童青少年肥胖、近视、脊柱侧弯等中医药干预试点和眼健康、脑健康、骨健康、心理健康等中医药特色防治工作试点建设，建设儿童青少年“五健”中医药技术推广基地。建强中医治未病服务体系，扩大市级区域中医治未病服务指导中心建设范围。推动中医医疗机构研究制定推广婴幼儿家庭医生中医药签约服务包。依托康复护理扩容提升工程，建设中医护理临床实训基地，推动三级公立中医医院开设中医护理门诊，支持医疗机构建立“中医护理专家工作室”。健全中医康复服务体系，加快推进省级康复中心和省级康复质控中心建设，强化基层中医药康复服务供给。持续推动中医特色医院建设项目向专科领域拓展，制定推广慢性病、职业病、地方病等中医康复方案。

（三）提升中药药事服务能力。

加强医疗机构中药饮片管理，合理配备中药专业技术人员，优化中药饮片临方炮制和加工服务。强化中药处方点评。推进中医医院中药房、煎药室智能化升级。推动医疗机构中药制剂依法依规调剂使用，加大对具有特色优势品种的临床使用推广力度。

专栏3 中医药全生命周期健康服务能力建设

1.中医优势专科中心建设。依托中医特色突出、综合实力较强、专科建设基础较好的中医医院，创建一批中医优势专科中心。 2.国家中医应急医疗队伍建设。加强国家中医疫病防治队伍、国家中医紧急医学救援队伍建设。 3.中医质控中心建设。建设省级中医质控中心，依据国家发布的质控指标体系开展质控分析。 4.中医药干预试点。开展儿童青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等中医药干预试点建设。 5.中医药康复护理服务扩容提升。依托中医康复实力强的三级公立中医医院，争创一批中医康复中心。推动有条件的医疗机构提供高质量中医药康复护理服务。

四、推动中西医结合高质量发展　　推进中西医协同长效机制建设。加强综合医院、专科医院、妇幼保健机构中医临床科室建设和中医药专业技术人员配备。推进中西医协同旗舰医院、旗舰科室建设，构建“国家—省—市”三级中西医协同“旗舰”网络。提升中西医协同攻关水平，聚焦重大疑难疾病、慢性病、罕见病持续开展中西医临床协作，探索中西医结合新模式。加大中西医结合人才培养力度，开展西医学习中医高级人才培养，建强“能西会中”人才队伍。

专栏4 中西医协同高质量发展工程

1.推进中西医协同“旗舰”医院、中西医协同“旗舰”科室建设。 2.综合医院中西医协同能力提升行动。加强综合医院中医药工作，完善中西医多学科诊疗体系，打造中西医结合团队，开展中西医协同诊疗。

五、建设高质量中医药人才队伍

（一）完善中医药人才培养模式。

医教协同推进中医药院校教育，支持完善中医药学科专业体系，推动中医药与人工智能、大数据、生物医药等前沿领域交叉融合。强化中医思维培养和临床实践能力训练，提升学生专业素养和实践能力。加强中医护理人才培养，培养中医药健康服务技术技能人才。加强中医医师规范化培训基地内涵建设，强化培训条件和能力。建立一批“西学中”培训推广基地，持续优化“西学中”人才培养模式。

（二）加强中医药人才队伍建设。

对标国家中医药特色人才培养工程（岐黄工程），实施岭南中医药人才培养工程，开展省级中医临床优秀人才研修、省级中医护理骨干人才培养、岭南中药特色技术传承人才培训等项目，着力培育中医药骨干人才。分批建设岭南学术流派传承工作室，鼓励各地开展当地特色的岭南学术流派传承工作。推动中医类医疗机构、科室配齐配强中医医师。加强基层中医药人才供给，持续推进中医类农村订单定向免费医学生培养，推动中医类别全科（助理）医生和县乡村中医药骨干人才培训项目。推动“西学中”人才培养，开展省级西医学习中医优秀人才研修项目。

（三）完善中医药人才发展机制。

完善符合中医药特点的人才评价体系，以创新价值、能力、贡献为导向，分类建立中医临床、基础、科研人才评价体系。落实用人自主权，畅通高校、科研院所和企业人才交流通道。推动中医药人员参与家庭医生签约服务。全面推行“县管乡用”“乡聘村用”等人才使用模式，积极探索“县招镇管村用”改革，打通基层中医药人才流动壁垒。落实基层人员职称评审“定向评价、定向使用”等政策，引导人才向基层流动。

专栏5 岭南中医药人才培养工程

1.中医药高层次人才项目。争创一批国家级中医药领军人才、青年拔尖人才、中医药创新团队等，实施省级中医临床优秀人才研修、西医学习中医优秀人才研修、岭南中医药创新团队、中药特色技术传承人才、省级中医护理骨干人才等培养项目。 2.中医药基层人才培养专项。推进基层名老中医药专家传承工作室项目建设。持续开展中医馆骨干人才培训。面向基层医疗卫生机构医师和乡村医生开展中医药知识技能培训。 3.中医药人才平台建设专项。建设一批国家中医药重点学科，建设新一批省名中医传承工作室和师承项目、岭南学术流派传承工作室。

六、推进中医药传承与创新

（一）加强中医药传承保护。

加强国医大师临床经验和学术思想研究，推进岭南名老中医学术经验、老药工传统技艺等活态传承，支持岭南中医学术流派发展。支持省中医药特色技术和方药筛选评价中心建设，进一步做好中医药特色技术和方药的抢救、整理和保护，加强中医药传统知识保护与利用。加强少数民族医药发掘传承保护。

（二）提高中医药科技创新能力。

开展有组织科研攻关，聚焦岭南特色优势，开展中医临床研究、中药创新药和中医药器械、装备等研发。鼓励研究合成生物在中药资源可持续开发利用中的应用，拓宽中草药活性成分来源，探索发展中草药囊泡研究与应用。鼓励具备条件的企业与科研机构、高校、中医医院共同组建中医药科技创新联合体，加快中医药科技成果转化。加强中医药科研诚信建设和治理。

（三）夯实科技平台体系。

推进中医证候全国重点实验室建设，深化国家中医药传承创新中心内涵建设，争创一批国家中医药管理局重点实验室。加强中医药广东省实验室等省级中医药科研机构建设。优化中医药循证网络建设，加强省级中医药循证医学研究平台建设。深化中医药在防治重大传染病中的独特作用，支持中医药防治传染病重点研究室建设。

专栏6 岭南中医药传承创新工程

1.中医药科研创新平台建设。完善中医药科技创新体系，提升中医药优势病种、诊疗装备和中药新药研发能力。争创一批国家中医药管理局重点实验室。 2.中医药科研项目。聚焦岭南特色优势，开展中医临床研究、中药创新药和中医药器械、装备等研发。组织实施多层次中医药领域科技专项。 3.中医药传承创新项目。开展国医大师学术思想传承项目，加强省中医药特色技术和方药筛选评价中心建设。

七、推动中医药产业和健康服务高质量发展

（一）加强南药中药资源保护与利用。

加强岭南道地药材种质资源保护、良种选育和规范化繁育。支持中药种质资源库建设，推进国家级和省级良种繁育基地建设。加强中医药知识产权保护，支持地理标志产品培育、保护和运用。加强原料药集中生产基地及中药材规范化种植养殖基地建设，全面夯实产业链上游供给能力。

（二）提升中药材产业发展水平。

发展道地药材标准化种植和规范化养殖，建设生态种植、野生抚育和仿野生栽培基地。健全中药材质量追溯体系，推动岭南道地药材追溯标准规范制定。提升南药标准化种植养殖数字化、精细化水平。支持重点产区补齐产地初加工短板。

（三）推动中药工业转型升级。

各部门协同研究制定中药产业高质量发展行动计划，推动中医药事业产业协同发展。加强岭南药用资源的挖掘与利用，促进中药资源可持续开发利用。促进医疗机构中药制剂转化，促进中药炮制技术传承创新，支持数智化、绿色化技术装备研发推广。

（四）壮大中医药健康服务新业态。

推动中医医疗、康复、养生、文旅、健康产品一体化发展。深化中医医养融合发展。鼓励中医医疗机构与养老机构建设中医药特色康养基地和医养结合示范单位。依托国家级、省级中医药健康旅游示范基地与精品线路，打造集中医诊疗、慢病康复、养生疗养、文旅体验、岭南中医药文化展示于一体的复合型康养综合体。延伸“中药+”产业链，丰富“药食同源”等健康产品供给，满足群众多元化健康需求。

专栏7 岭南中药产业发展提升工程

1.发展岭南道地药材产业。培育壮大岭南“双八味”等道地药材优势产业，推进标准化、规范化种植和质量追溯。 2.提升中药材种质工程。支持中药种质资源库建设，推进国家级和省级良种繁育基地建设。

八、推动岭南中医药文化繁荣发展　　加强中医药文化研究阐释和创新性表达，深入挖掘岭南中医药文化资源。持续加强岭南中医药典籍搜集整理，推动《岭南中医大系》《岭南医藏》编纂。指导和支持中医药领域非物质文化遗产挖掘、申报、保护和宣传推广。持续加强中医药文化平台建设和推广，遴选省级中医药文化宣传平台，择优推荐全国中医药文化宣传平台，完善中医药博物馆体系，推进广东中医药博物馆升级改造，支持岭南中医药博物馆建设。加大中医药科普力度，做大做强“国医大讲堂”科普讲座和“中医名家走基层”等品牌活动，创作一批中医药文化科普作品。推进中医药文化进校园活动，组织编撰面向中小学生的中医药文化读物。推动各地持续开展“中医药文化夜市”等中医药文化惠民活动，支持有条件的地区和单位打造常设的中医药文化街区。推动将中医药文化融入各地旅游线路和康养旅游项目。开展居民中医药健康文化素养水平调查。办好“广东中医药”海外社交媒体账号，向海外华文媒体持续提供中医药素材，用生活化语言、可视化案例对外讲好“中医药故事”。

专栏8 岭南中医药文化弘扬工程

1.岭南中医药典籍搜集整理。编纂出版《岭南医藏》《岭南中医大系》。 2.中医药文化传播行动。推荐和遴选一批国家级、省级中医药文化宣传平台，做大做强“国医大讲堂”科普讲座和“中医名家走基层”系列活动。推进中医药文化进校园活动，创作一批中医药文化科普作品。 3.中医药文化惠民活动。推进“中医药文化服务月”、中医药文化夜市等活动，支持有条件的地区和单位打造常设的中医药文化街区。

九、扩大中医药开放发展

（一）深化传统医药交流互鉴。

持续推进中医药高质量融入共建“一带一路”。支持粤港澳大湾区中医药传承创新发展大会常态化举办，搭建辐射“一带一路”共建国家的高层次学术交流与产业合作平台。扩大港澳台符合资质的中医师到省内就业创业规模。鼓励省内中医药院校扩大对外招生规模、加强与国（境）外有关教育机构合作办学。推进医疗机构中药制剂跨境使用，推动中医药从业人员资质境外认可和中药类产品海外市场准入等取得新突破。发展中医药服务贸易，推进中医药服务消费和服务贸易融合发展试点工作，高质量建设中医药服务出口基地。指导支持本省中医药海外中心（基地）有计划有重点地拓展工作。

（二）提升中医药开放发展水平。

深化与港澳有关机构及国际组织的合作，制定中医药湾区标准、国际标准。依托多边机制和区域合作平台，办好本省中医药海外中心、中医药国际医疗中心和中医药国际合作基地，争创新的海外中心（基地）。鼓励各地、各单位面向国际市场需求打造“中医药+”新业态新模式，依托有条件的中医医疗机构建设中医药国际服务试点，积极开展中医医疗对外服务。发挥毗邻港澳地理优势、海外侨胞众多人文优势和承办广交会外贸优势，培育更具竞争力的中医药国际品牌。深化与东南亚国家的交流合作。

专栏9粤港澳大湾区中医药高地建设工程

1.中医药服务消费和服务贸易融合发展试点。打造一批中医药健康旅游线路、中医药科普基地、中医药文化馆。 2.中医药国际医疗服务试点建设。依托有条件的中医医院开展中医药国际医疗服务试点工作。

十、加速中医药数智化赋能与标准化建设

（一）夯实中医药人工智能支撑能力。

加强省级中医药数据中心建设，推进省级中医药综合统计系统建设和数据共享。支持中医药大模型和智能体开发应用。探索建设中药材资源、古籍文献、经典名方、医疗机构中药制剂、真实世界研究等中医药人工智能高质量数据集。推动建设中医药数字化平台、特色数据库和知识图谱。加强智慧中医医院建设，构建中医药人工智能多元应用场景，支持典型应用向基层延伸推广。

（二）促进中医药标准化高质量发展。

发挥中医药标准研究推广基地和转化中心的作用，推动中医药临床经验等向标准转化，研制一批示范性、引领性临床诊疗指南和操作规范等高质量临床技术标准，指导中医医疗机构标准的推广应用工作。加快中医药大湾区标准及国际标准制定。

专栏10 广东数智中医药与标准化行动

1.数智中医药基础提升。形成一批高质量中医药数据集，探索建设中医药行业可信数据空间，支持申报和建设数智中医药创新实验室。 2.智慧中医医院项目建设。在原有智慧中医医院试点建设的基础上，提标扩能支持一批中医医院开展建设。 3.中医药标准建设。支持中医药标准化研究推广基地、转化中心建设。开展中医药标准制定、推广和评价。

十一、深化体制机制改革

（一）健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。

深化中医药综合改革，鼓励地市开展中医药传承创新发展试验工作。深化以公益性为导向的公立中医医院改革。探索建立符合中医药行业特点的公立中医医院薪酬制度和编制动态调整机制。推进符合中医药特点的医保支付方式改革，推进中医优势病种按病种付费试点。围绕中医药自身特点探索优化临床疗效、科技创新、特色人才等评价机制。探索符合中医药特点的中成药、中药饮片采购政策，优化中药创新药临床应用的政策机制，引导实现优质优价。

（二）加强中医药法治与监督管理。

贯彻落实中医药法律法规，持续开展中医药法治宣传教育。加强中医医疗机构法治建设。强化中医医疗管理、医疗服务监督队伍、实训基地建设，推进跨部门综合监管，推动中医医疗机构数字化监管。严厉打击非法行医、虚假宣传、欺诈骗保等违法违规行为。加强医疗行风建设，强化中医药领域廉政建设，纠正行业不正之风。

专栏11 中医药综合改革深化工程

1.中医药传承创新发展示范项目。支持中医药传承创新发展示范项目建设，鼓励其他地市争创中医药传承创新发展示范项目。 2.全国基层中医药工作示范市（县）创建。鼓励支持新一批市（县）争创全国基层中医药工作示范市（县），推动基层中医药服务能力提升。

十二、强化组织实施　　坚持党对中医药工作的全面领导，强化各级政府主体责任，形成政府主导、多部门参与的协作机制。完善中医药发展多元化投入机制，引导社会资本参与中医药相关领域发展。健全规划实施机制，推动将主要指标和重点任务纳入年度重点工作，开展年度监测、中期评估和总结评估，确保规划顺利实施。