山西省关于印发加快中医药产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）的通知

各市卫生健康委员会、发展和改革委员会、教育局、科学技术局、工业和信息化局、财政局、农业农村局、商务局、文化和旅游局、国有资产监督管理委员会、市场监督管理局、体育局、地方金融管理局、规划和自然资源局（林业局）、药品监督管理局、供销合作社联合社：

为贯彻落实《中共山西省委 山西省人民政府关于建设中医药强省的实施方案》《山西省政府办公厅关于提升中药质量 促进中医药产业高质量发展的若干举措》等文件精神，省卫生健康委联合省发展改革委、省教育厅、省科技厅等部门制定了《关于印发加快中医药产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

山西省卫生健康委员会 山西省发展和改革委员会

山西省教育厅  山西省科学技术厅

山西省工业和信息化厅 山西省财政厅

山西省农业农村厅 山西省商务厅

山西省文化和旅游厅 山西省国有资产监督管理委员会

山西省市场监督管理局 山西省体育局

山西省地方金融管理局 山西省林业和草原局

山西省药品监督管理局 山西省供销合作社联合社

2026年8月10日

（信息公开形式：主动公开）

加快中医药产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）

为深入贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的若干措施》（晋政办发〔2025〕19号），加快中医药强省建设，立足“北药宝库”资源优势，推动中医药全产业链高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

立足健康中国战略部署，以新质生产力为引领，紧扣我省资源型地区适度多元发展要求，以提升中药质量、做强晋药品牌、深化产业融合为主线，聚焦“药用、食用、日用、兽用、康养用、文创用、农用、工用”八大赛道，构建“种植优质化、制造现代化、服务特色化、流通数字化、品牌国际化”的中医药产业体系，把中医药产业打造成为我省资源型经济转型的战略性支柱产业。

（二）发展目标（2026—2028年）

1.产业规模：2028年全产业链总产值突破600亿元。

2.种植基地：中药材种植面积稳定在650万亩；规范化种植稳定在150万亩。

3.加工能力：建成20个趁鲜加工基地、10个产地仓。

4.龙头企业：力争培育3家年营收超20亿元链（核）主企业。

5.创新平台：建设3—5个省级重点实验室/技术创新中心。支持中医药新产品创制实验室和中医药概念验证中心建设。

6.品牌影响：“十大晋药”“北旱艾”等系列产品全国知名度显著提升。

二、重点任务与具体措施（六大专项行动）

（一）道地药材提质培优行动

1.建设道地晋药良种繁育体系。出台道地药材目录。至少建设10个道地药材良种繁育基地。开展种质资源收集保存，建设中药材种质资源圃，保存资源≥5000份。建设种质资源评价、利用体系，开展优良品种选育，建设良种繁育基地，到2028年，力争培育中药材优良品种2个以上，良种繁育基地达8万亩。（省卫生健康委、省农业农村厅、省科技厅按照职责分工分别负责）

2.规范化标准化种植基地建设。围绕太行、太岳、吕梁、恒山、晋南边山丘陵5大中药材生产优势区，打造特优中药材产业强县和产业集群。推动医疗机构联动中药材种植园区，探索推行定制药园共建发展模式。到2028年，累计建设中药材规范化、标准化基地150万亩以上。（省卫生健康委、省农业农村厅、省林草局按照职责分工分别负责）

3.产地初加工与仓储物流升级。全面推开中药材趁鲜加工示范企业认定，动态认定20个以上趁鲜加工基地。建设一批初加工分拣中心。公布一批中药材集散地和产地仓。鼓励医药企业在道地药材产区建设精深加工中心和“产地仓—区域仓—终端仓”三级仓储体系，降低损耗、稳定品质。（省卫生健康委、省农业农村厅、省商务厅、省供销社按照职责分工分别负责）

（二）中药制造强链补链行动

4.推动中药制药企业提质升级与产业业态拓展。做优做强中医药龙头企业，引导企业整合产业资源、优化产能布局，带动上下游产业链协同集聚发展。至少支持开发10个经典名方。聚力实施10个以上省内中药优势大品种二次深度开发，持续培育市场竞争力强、市场占有率高的亿级、十亿级中药大品种。积极引导企业布局高端中间体、标准化中药提取物研发与规模化生产，建立完善至少10个道地药材专属提取物质量控制标准、生产规范。支持省内1-2家中药企业，有序拓展中药配方颗粒产业赛道，对标国家中药配方颗粒标准，实现常用经典配方颗粒品种覆盖300种以上。（省卫生健康委、省工信厅、省科技厅、省药监局按照职责分工分别负责）

5.推动中药制剂创新与转化。建设2-3个区域制剂中心。持续推进“千方百剂”项目，扩容“晋制剂”目录，支持100个名老中医药专家经验方转化为中药制剂，新增医疗机构备案制剂不低于50个，符合条件的纳入医保支付。开展第二批“三晋名方”优选，推动“三晋名方”向中药新药转化。出台“三晋名方”中药制剂在省内医疗机构调剂使用政策。（省卫生健康委、省科技厅、省药监局按照职责分工分别负责）

6.推动中医药类药械研发推广。鼓励企业加强创新药械研发和产业化，培育10项以上中医药特色创新药械项目，对取得阶段性成果的创新药械项目给予资金支持。鼓励将人工智能技术应用于中医药类器械研发全过程，打造2-3个数智化应用场景，加速新技术、新产品落地应用。（省卫生健康委、省工信厅、省科技厅按照职责分工分别负责）

7.扶持培育一批深耕细分领域的中医药中小微企业。建立中医药领域中小企业台账，从技术指导、市场对接、人才输送、融资信贷等方面精准赋能，培育壮大50家以上成长性好、创新力强、特色鲜明的中医药优质中小微企业，支持其走专精特新企业发展道路。搭建产销对接、资源共享、抱团发展平台，推动中小微企业主动对接行业龙头链主（链核）企业，融入全省中医药全产业链发展体系，承接配套加工、分装代工、区域配送、线下服务等业务，形成龙头引领、小微联动、错位发展、互补共赢的良好产业格局，不断夯实中医药产业发展基层根基。（省卫生健康委、省工信厅、省地方金融管理局按照职责分工分别负责）

（三）中医药大健康产品提质行动

8.药食同源与健康产品开发。编制发布中医药大健康特色产品培育目录，至少开发60个地方特色药食同源膳食、养生汤茶、滋补膏方等系列产品。大力培育药食同源爆款产品矩阵，重点打造特色单品，培育30个以上年销售额超1000万元的药食同源拳头产品，形成梯度化产品培育体系。（省卫生健康委、省科技厅按照职责分工分别负责）

9.持续延伸中医药健康产业链条。大力发展中药日化、天然草本化妆品、中药洗护用品、中药抑菌消杀产品等“日用”系列大健康衍生品。孵化培育10条日用产品生产线，开发50款以上草本日化、家居养生新品，打造5-8个年销售额超500万元的中医药日用产品。引导企业依托道地药材有效成分，开展草本配方优化、温和工艺改良、产品功效升级，提升科技含量与市场辨识度。推动中医药从单一医疗治疗场景向大众日常养生、家庭健康、轻奢康养消费场景全面延伸，持续拉长产业链、提升产品附加值，培育壮大中医药健康消费全新增长点。（省卫生健康委、省工信厅、省科技厅、省药监局按照职责分工分别负责）

10.布局发展中药兽药与绿色养殖产业。推动传统中医药技术在现代畜牧养殖领域转化应用，布局中药“兽用”新赛道。鼓励省内企业、科研机构攻关开发绿色中兽药、中药益生菌饲料、草本养殖调理剂等新产品，培育储备8—10项优质中兽药新品种；力争获批2—3款创新型中兽药及中药饲料添加剂，重点培育壮大1—2家本土优质中兽药龙头企业，助力其成长为全国行业细分领域领军标杆企业。（省卫生健康委、省工信厅、省科技厅、省农业农村厅按照职责分工分别负责）

（四）中医药业态融合发展行动

11.促进中医药康养旅游体育深度融合。紧扣乡村振兴发展大局，依托我省山地林区、生态康养资源禀赋，统筹生态保护与产业发展，积极培育“中医药+生态旅居+特色民宿+养生膳食+理疗康养”一体化新兴业态，统筹城乡资源布局，重点培育扶持5个以上中医药特色康养产业集聚区，带动沿线村镇产业提质、群众增收致富。深化忻州市“古城文养+温泉康养+中医药理疗”全链条沉浸式体验，完善晋城市“药食同源+医养游健+旅居度假”多元业态，打造全国中医药康养产业发展标杆。积极推动太极拳、八段锦等中医传统养生功法与大众体育健身融合，拓展中医体质运动调理、慢病运动干预、术后功能康复等服务，丰富运动养生、中医运动康复等多元健康服务供给。（省卫生健康委、省发展改革委、省文旅厅、省体育局、省国资委按照职责分工分别负责）

12.深挖传承三晋中医药特色文化资源。系统梳理山西传统中药炮制技艺、中医类非物质文化遗产等本土文化底蕴，挖掘义妁、鲍姑、王叔和、傅山等历代三晋名医历史典故、道地药材民俗等特色文化元素，精心培育10个以上辨识度高、传播力强的三晋中医药特色文化IP（如太原头脑、代县黄酒等）。立足道地药材禀赋与地域民俗特色，有序开发中医药主题文创系列产品，推动中医药文化深度融入百姓日常生活。打造一批彰显山西地域特色的中医药文化交流展示平台，择优认定并向社会公布名录，以文化赋能全产业链提质升级，擦亮三晋中医药特色文化名片。（省卫生健康委、省文旅厅按照职责分工分别负责）

13.优化升级中医药便民健康服务体系。鼓励各级医疗机构常态化开展药食同源辨证施膳指导服务，立足气候特征、居民体质差异，因地制宜研发药食同源养生配方、食疗药膳方剂、养生代用茶、养生餐等系列产品，建立完善安全标准与技术规范。深化医企产学研用协同创新，通过技术（品牌）授权、联合开发、成果转让等多种模式，高效推动院校、医院等机构的中医药科研成果向企业转化、产业化落地；健全知识产权收益分配与反哺机制，将成果产业化收益及相关知识产权收益反哺至成果产出机构，重点用于临床研究、学科建设、人才培养、诊疗技术升级与科研平台迭代等方面，持续激发中医药源头创新活力。支持企业开展规模化精深加工、市场化渠道布局，打造具有山西地域特色的中医药养生膳食自主品牌。探索搭建全省统一的中医药健康产品网络销售平台，开展常态化品牌化宣传推广。（省卫生健康委、省文旅厅、省市场监管局、省国资委按照职责分工分别负责）

（五）中医药品牌塑造提升行动

14.推进特色品牌培育。聚焦全省优势地道药材资源，支持鼓励开展中药材地理标志产品、地理标志商标、绿色食品、有机产品等品质产品培育工作，重点做强潞党参、正北芪、北旱艾等地域特色品牌，完善品牌生产标准、品质管控规范与溯源管理体系。（省卫生健康委、省商务厅、省市场监管局按照职责分工分别负责）

15.深化中医药对外开放与务实国际合作。深化“新时代神农尝百草”行动，至少建设1个中医药海外中心。依托援外医疗队持续拓展中医药国际服务与文化传播。主动对接粤港澳大湾区等产业协同平台，搭建产销对接长效渠道，拓宽出海通道。鼓励企业对接香港权威检验认证机构，推动晋产特色健康产品完成香港品质检测认证，打通跨境流通准入壁垒。推进新九针等地域特色技术、器械开展国际标准认定与海外资质注册。加快优质药食同源产品境外合规备案与国际准入注册，建立跨境产品质量对标体系。积极参与国际品牌推介。（省卫生健康委、省商务厅按照职责分工分别负责）

16.做强“北旱艾”区域公用品牌。梳理三晋艾草历史脉络与艾灸传承，深度挖掘谢氏灸、东垣灸、连氏灸等古法技艺精髓，编撰北旱艾专著。成立北旱艾产业发展联盟和全国运营中心。稳步推进北旱艾种植，力争拓展至8万亩以上，建设1-2个种植示范基地，至少扶持3个生产加工研发企业，推出30款以上系列产品，统一包装标识与宣传体系，强化品牌塑造与市场推广。推动北旱艾向文旅、日化、生物医药、智能制造等高附加值领域不断延伸。扩大智能艾灸应用范围，培育消费群体，在长治、临汾、晋中等地推广艾灸特色技术应用场景。至少培训5000名保健艾灸师。（省卫生健康委、省工信厅、省农业农村厅、省文旅厅按照职责分工分别负责）

17.大力扶持连锁经济模式。鼓励社会资本参与连锁诊所、养生馆、生活馆等建设运营，打造5个以上“总部在晋、扎根山西、辐射全国”连锁企业，留存品牌运营、研发结算、质控管理核心职能，统一服务标准与经营体系，稳步拓展省外网点，聚力打造竞争力突出、辐射范围广阔的晋字号中医药连锁品牌，遴选并公布一批重点培育晋系中医药连锁主体，在要素保障上予以倾斜。鼓励本土企业与省外连锁企业合作发展，助力晋产优势产品走向全国。（省卫生健康委、省商务厅、省市场局等按照职责分工分别负责）

（六）中医药科技创新赋能行动

18.搭建高水平创新平台。集中力量建设中医药新产品创制山西省实验室、晋派针灸省级重点实验室等科研平台，在道地药材良种选育、中药质量标准、经典名方开发、创新器械、中药新药等方面加强关键技术攻关。支持企业联合高校、科研院所组建创新联合体，攻克种植、加工、质量控制瓶颈。推动有条件的高水平医院向以临床创新研究活动为主要功能的研究型医院转型发展，加快建设临床创新平台。（省卫生健康委、省科技厅按照职责分工分别负责）

19.健全完善中医药产业标准体系。持续推进“十大晋药”等道地药材质量标准提档升级，加快制定修订一批药食同源食材、特色饮片、康养产品团体标准与行业标准，规范生产加工、检验检测、储存流通全流程技术规范，引领产业高质量发展。（省卫生健康委、省市场监管局、省药监局按照职责分工分别负责）

20.加强科技成果转化与人才引育。夯实中医药知识产权培育、保护与运用工作，布局建设中医药概念验证中心、专业化中试基地，畅通“实验室研发—车间量产—市场推广”转化链条。落实科研人员股权激励、成果转化收益分配等激励政策，充分调动创新积极性，加速科技成果落地见效。大力引进中医药领军人才、青年拔尖人才，在科研经费、住房保障、团队组建等方面给予全方位扶持。支持高校设置中药、中医诊疗、康复服务等相关专业，扩大人才培养规模。建设2-3个中医药产业人才培训基地，年均培训各类实用人才5000人次以上。（省卫生健康委、省科技厅、省教育厅、省市场监管局按照职责分工分别负责）

三、保障举措

（一）健全统筹推进机制

发挥中医药强省建设工作专班作用，统筹谋划产业发展、统筹协调重点事项，强化精准政策供给。加强部门协同联动，建立半年工作调度机制，定期研判产业形势、梳理难点堵点、压实工作责任，统筹推进各项任务落地落实。鼓励出台支持中医药产业发展的相关政策。发挥好行业协会桥梁纽带作用，主动对接市场主体，宣传解读发展政策，搭建政企沟通、产销对接、技术交流平台，助力中医药产业规范有序发展。（省卫生健康委牵头，建设中医药强省工作专班各成员单位按照职责分工分别负责）

（二）强化多元资金保障

拓宽资金筹措渠道，优化资金使用结构，中医药强省专项补助资金不低于40%用于中医药产业发展。发挥政府投资基金作用，引导社会资本、金融资本深度参与产业建设，全方位夯实产业发展资金支撑。（省卫生健康委、省财政厅、省地方金融管理局按照职责分工分别负责）

（三）完善行业动态监测

搭建省级中医药产业监测服务平台，健全全产业监测指标体系，常态化开展种植、加工、制造、流通、市场消费等全环节数据摸排汇总，精准掌握产业运行态势，为产业研判、政策制定、项目布局提供坚实数据支撑。（省卫生健康委牵头、省工信厅、省农业农村厅、省商务厅、省药监局等部门按照职责分工负责）